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宋向清:集全省资源,提高省会城市首位度弊大于利

在近日举办的国家中心城市发展高峰论坛上,知名产业规划专家、北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清研究员明确表示,中西部一些省份集全省资源,一味追求省会城市首位度的做法,弊大于利。

宋向清说,近几年中西部部分省份聚全省之财、举全省之力提高省会城市首位度的做法不妥,将造成多项危害,不利于省域经济均衡发展,不利于省域资源高效利用,不利于对偏远地区的扶贫攻坚,不利于省域可持续发展。

他认为,省会城市的价值和意义不在于其经济发展首位度的高与低,而在于其对省域经济发展和社会进步具有示范效应的战略定力、创新引领和都市风度等,在于其近决策核心而不谋政策私享的省会胸襟和得资源便利而不谋资源独占的领袖情怀。如果一味的追求省会城市首位度,必然会导致省会城市直接或间接的抢占甚至垄断本应由多市分享的省甚至国家的政策红利和优势资源,这必然会导致对非省会城市的政策歧视和应得资源的配置藐视,当政策、资金、人才、项目等向省会城市大幅度倾斜的时候,这个省的发展就会出现严重畸形,省会一城独大且营养过剩,不仅造成资源利用比较效率降低,而且严重挫伤其他城市的发展积极性,也严重损伤其他城市的发展动能,久而久之,省域经济必然陷入严重失衡的病态窘境,甚至会最终拖垮省域经济。这是省域经济协调发展的首位度陷阱,中西部省份必须竭力避免。

据悉,目前在我国经济大省中首位度比较突出的省份是四川。四川省会成都是主要经济大省中“首位度”最高的省会城市,2018年GDP为15342亿元,第二位绵阳只有2303亿元,省会成都首位度高达6.4,也就是说成都GDP是省内第二大城市绵阳的6.4倍。而四川省甘孜和阿坝两州GDP均在300亿元左右。

有人可能会说,省会发展起来了可以反哺非省会地区。然而,被迟滞的非省会城市未来能够得到诸如成都等多大的反哺和帮扶呢?即使未来终有一天可以得到强力反哺,可是这一天要等到什么时候呢?我们的边远贫困地区居民即使发扬奉献精神无怨无悔地等,可是首位度政策大棒下的省会城市,能以一城之能带动全省经济的发展吗?

宋向清不主张省会城市以政策甚至战略之重大力提升省会城市首位度。不论政策上如何框限范围,以省会城市近决策得地利之位,想在不侵犯非省会城市应得资源(含政策资源)的条件下大幅提高省会城市首位度是极难做到的。首位度可作为经济学上研究区域城市发展均衡性的一个术语,上升为政策或战略层面,难免会出现顾此失彼。

宋向清最后说,省会城市首位度不是不可以提高,关键是不能通过挤占甚至垄断省域内其他城市资源来提高。省会作为省委省政府所在地,本来已经天然的享有诸多便利,如果再以政策或战略之重非常强势的“霸占”本应属于其他城市的资源,这将大大降低省域经济发展的均衡度,降低省域资源的利用效率。这种不能充分发挥城市比较优势的资源利用模式必然造成规模不经济,对于省域经济而言是伤痛。