青岛：市场化破解“制造业+人工智能”攻势难题

近日公布的青岛一季度经济运行数据中，一组数字令人振奋：全市工业投资高速增长40.1%，同比提升35.1个百分点。 

青岛坚持“学深圳、赶深圳”，发起“高端制造业+人工智能”攻势一年来，吹响了制造业高质量发展攻坚号角。围绕构建良好产业发展生态，让企业家感到“舒服”，全市上下自觉树立市场化、法治化、专业化思维，放大坐标找不足，提高标准找差距，青岛市通过“制度创新+流程再造”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，能交给市场的都交给市场，为推动全市先进制造业高质量发展提供制度保障。

创新资金申报流程，破解“裁判员”与“运动员”不分难题。青岛市立足最大限度减少资金管理漏洞和自由裁量空间的原则，建立了“资金预算—项目申报—项目受理—项目评审—项目公示—资金下达—项目验收—绩效评价”资金闭环管理模式，通过采取专家、第三方、网络监督等制度隔离模式，切实解决过去资金使用管理全过程都集中在一个部门或一个处室“内循环”的现象，提高专项资金使用效率。 

创新关键环节监督，营造“不见面”“不求人”营商环境。青岛市面对市场主体不断创新的商业模式，以及大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在制造业项目中的广泛应用，在项目管理中坚持“专业的人干专业的事”，充分发挥工业和信息化领域专家库的智力支撑作用。在2019年专项资金申报过程中，所有项目均由“盲抽”选出专家进行评审，提高项目管理和科学决策水平。同时，进一步规范专家库管理，明确专家入库、出库方式，完善专家回避制度、强化对专家的评价，切实改变了过去专家“只入库不出库”“评审质量难评估”等弊端。在专项资金管理中，探索推动购买第三方服务等方式，让项目实现全程在线办理，通过“网上申报、网上受理、网上监管”，让各类所有制主体公开公平获得专项资金政策支持。 

创新产业政策制定，由 “政府端菜”向“企业点菜”转变。产业政策是否精准直接影响产业发展质量。青岛市突出功能性政策要求，强化市场竞争基础地位，将企业创意的边界扩展至政策制定领域——主动问策于企，让企业成为政策的设计者，彻底转变了过去的政策制定方式。首个出台的新能源汽车产业政策增强了产业政策的针对性和可操作性，引导有限政府资源向优势产业倾斜。机器人、生物医药等产业政策相继出台，财政专项资金投向更加精准，由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。 

创新政务流程再造，构建“市场主导”与“政府引导”相互促进的政策生态。产业政策落细落地，离不开实施细则的保障。青岛市工业和信息化局主动整合现有产业政策，梳理修订了《关于促进先进制造业加快发展若干政策实施细则》，按照“能减必减、能简至简”的原则，对项目申报条件进行了全面统一，最大限度减少申报环节和申报材料，让企业更加便利地咨询和申报政策，降低申报成本。同时，设立灵活高效的工业新旧动能转换引导基金理事会，充分发挥产业基金市场化配置项目的优势，支持企业创业创新、培育新动能、提高直接融资比重。截至目前，全市共投资先进制造业项目51个，股权投资超过10亿元，有效减轻企业融资负担，实现了放大财政资本效益。