北京海淀城市大脑首次实现城市治理领域大数据融合

2月24日，北京市海淀区政府多功能指挥大厅里，一面高5.8米、长19.2米的巨幅屏幕上，汇聚地区全景地图、实时监控画面、各种数据以及突发事件等多类信息。“今后，海淀城市大脑将实现‘一屏尽知海淀’的功能。”北京海淀区城市服务管理指挥中心副主任吴维表示。

北京海淀城市大脑，实时、精细感知着海淀区431平方公里的 “心跳”和 “脉搏”，如同具有生命体征的巨系统，不仅第一次实现全方位感知城市信息，也首次实现城市治理领域的大数据融合。

近日，海淀城市大脑智能运营指挥中心（IOCC）正式投入运行。作为海淀城市治理指挥调度的全视角驾驶舱和智慧中枢，这里聚合城市大脑各个场景的能力与资源。态势研判、智能分析、综合决策、仿真推演、业务协同等功能都可在这里实现。

融合指挥+智能运营  打造城市大脑的海淀模式

海淀“城市大脑”按照“1+1+2+N”架构模式建设，即一张感知网、一个智能云平台、两个中心、N个创新应用。“一张感知网”由全区12000余路在网摄像机以及10000多路传感器做支撑；“时空一张图”汇聚全区249个专题地图数据，包括基础地理、行政区划、二三维地图、约17万个建筑，以及城市部件等；大数据中心汇聚政务数据、物联网数据、互联网数据、社会资源数据，目前已接入8个市级部门、13个区级部门、全区29个街镇数据，整合55个原有信息化系统；AI计算中心可对各类数据进行智能分析处理，并提供智能分析服务和识别结果。

IOCC面积约1200平方米，空间分为视频会议室、会商室、网络舆情监控指挥中心、多功能指挥大厅、技术保障区五个部分。应用方面以城市大脑“1+1+2”的感知网络、智能云平台、大数据中心、AI计算中心为基础，主要分为融合指挥和智能运营两大模式，具备灵活的信息交互展示、全量的数据资源调度、智能的分析研判学习三大能力。

目前IOCC已对40多个业务系统实现接入及数据融合，预计后期可达到80多个。已接入的数据涵盖生态环境、城市交通、城市管理、公共安全、智慧能源等五大领域，应用场景除原有的智慧社区、渣土车治理、中关村西区交通治理、大气污染防治等，拓展垃圾分类、接诉即办、城市能源、无障碍设施智慧服务等一批新场景，总数已达52个。根据“七有”“五性”，梳理出城市品质运行指标1200多项，已接入220多项。基于城市大脑时空信息平台，IOCC还将全区行政区划、地形地貌、城市部件等进行全场景建模，重点区域进行精准建模，并依托城市大脑感知神经网络，将全区12000多路摄像头和10000多个传感器实时联动，为城市运行监测提供基础能力保障。

高视角+全方位  一屏“在手”调度科学有力

“以前受场地、技术等条件制约，领导在指挥调度时有三大痛点：‘见得着人见不着事’‘听得着事看不着数’‘用得到数汇不成智’，方法和经验都存在人的脑子里，系统只会执行，因人而异、重复劳动等情况时有发生。”海淀区城市服务管理指挥中心副主任吴维介绍。海淀区人口超过300万人，传统的城市管理方法成本高，人工疲于应对，城市治理水平面临着巨大考验。

IOCC集成融合指挥和智能运营两大模式，不仅可以实现灵活的信息交互展示、全量的数据资源调度，还能形成智能的分析研判学习功能，以全域视角一屏尽览海淀全局，推动区域智慧治理进入跨越式高质量发展新阶段。

“原来委办局和街镇都各自掌握很多数据，没有整合，而且技术路径不一样，不同场景指挥调度需要打开的系统也不一样。比如两个领导都看到某一个问题，有可能会分别下达指示，两路人马办案，这就造成城市管理‘各自为政’，重复劳动，效能低下。”吴维说。通过全链条的功能支撑，IOCC建造属于海淀的“数据港”，并可以通过一个系统下达指示。目前已接入13个委办局35个业务系统、全区12000多路监控视频、10000多个物联传感设备。数据达到6000余万条，每天处理数据量16万条，已共享给委办局30万条。

在信息掌握方面，利用IOCC实时精准的数据来源和交互智慧屏系统，就能进行灵活交互展示。吴维给记者举例：在接到功德寺地区有噪音的案件时，IOCC为街镇分析事件点位周边的问题因素，且精准定位并实时监测正在施工的工地，通过IOCC城市管理场景（渣土车源头管控），可以监测到该工地在报案时段的施工情况，这样就能确定噪音产生的源头，后续主动推送给街镇工作人员关于天气、路线、现场情况、投诉问题证据及建议联合执法委办局等信息，处理问题的精准度、效能都大大提高。

“过去每个场景需要的信息来源不一样，主要靠人工收集和口头报告，系统也只能接单一信号源，看得见人就看不到事，无法在召开视频会议的同时看案件现场，更别提指挥调度。现在城市管理者一屏便可进行视频会议并看到任何事件现场，想看的数据也都能同步展示，以高位视角看海淀全局，全方位出谋策划，高效率调度解决。” 吴维说。 

学习+思考  成就类生命智慧有机体

“聚人工”实现“聚信息”，最终只是达到数据集中展示的“智能化”。海淀IOCC不满足于这样的“智能化”，而是要向“智慧化”成长。通过数字孪生、精准调度，数据反哺、协同联动，AI赋能、自我成长，有机融合实现“聚智”，以大数据、云计算、物联网等技术集成应用赋能城市管理，让大城市会“思考”，更“聪明”。

据介绍，城市运营管理从技术支撑演进方面分为4个阶段：1.0阶段——“人拉肩扛人海战”，一个电话、两眼摸黑奔赴现场；2.0阶段——“系统辅助人干事”，系统扩展了人的眼睛、耳朵，辅助支撑双手双脚；3.0阶段——“系统学会干人事”，以人工智能技术为依托，让系统逐渐学习人的经验，实现“算力”替代“人力”；4.0阶段——“系统干事人想事”，系统成为工作主力，实现城市运行、评价、发展的整体智慧化。“目前海淀IOCC正处于3.0阶段，未来向4.0阶段演进。” 吴维介绍，IOCC构造了一个海淀的“大脑仁”，开拓性构建城市事件的智能分析研判学习能力，在事件应对过程中，可以通过持续学习固化经验，提炼标准，最后达到自主研判解决问题的能力。

海淀城市大脑在前期众多应用场景中进行的创新实践，为IOCC提供很好的“原材料”。

“切换到占道场景”。接到语音指令后，IOCC大屏幕上跳出相应的事件现场，同时，当日辖区内占道情况、事件数量、处置进度等信息全部在大屏幕上显示出来。进入某一个案件，还可以看到相关案件类型、问题描述、所属区域等，案件的处置过程、处置前后对比图也一目了然。记者看到，一个共享单车占用盲道的案件，下午4点10分共享单车公司收到信息，16点16分分派工作人员，2分钟后工作人员接受任务并到达现场进行处置，处理完成时间为16点18分。从事件发现到处置完成，全程只用了8分钟。

之所以有如此效率，最重要的原因是“大脑”的自主研判和精准“派单”。“系统的‘聪明’之处，在于其可以根据前期多次人为操作总结经验，从而自我成长，简单地说就是它看你是怎么做的，慢慢就学会了，然后就可以智能识别、研判，自动发送信息到相关部门并实时监测进展。”未来海淀IOCC将通过不断地学习，逐渐掌握对违法行为的自动识别、自动派转、自动核实、自动考核等技能，尽可能摆脱“人工”依赖。

下一步，海淀IOCC还将逐步实现市域社会治理、产业经济、政务服务、教育、医疗等全领域的场景接入，使居民通过一个终端入口，直达所需的民生服务资源；通过智慧化的城市运营体系及时感知发现存在的问题，防患于未然，将城市“被动”治理转变为“主动”治理模式，对城市的各类事件实现未诉先办,使居民生活更有保障，让城市更宜居、更便利。

IOCC的正式启用，标志着海淀城市大脑的建设实践由“多点萌芽”的初步探索阶段迈入“融合聚变”的全面提速阶段，将以业务为牵引的智慧场景融为一体，实现在城市全景视角下的“数字孪生”。未来海淀城市大脑将继续推进基础设施和应用场景示范性建设，预计今明两年初步形成多元感知、智能分析、统筹指挥、共治共享的能力；2022年底建成城市治理感知神经网络，城市大脑全面完善；在未来五年左右，全方位完成平台体系建设，城市大脑整体跃升，促进创新生态体系和新型城市形态成长，形成全民共建共治共享的城市治理格局。