加强政风行风建设 提升海淀园服务水平

　[摘要] 加强政风行风建设，是区委区政府针对当前海淀区建设国家自主创新示范区核心区过程中面临的新形势、新任务做出的重大部署和要求。聚焦重点产业、重点区域，实现质的提升，达到聚变的结果，实现“十二五”末初步建成具有全球影响力的科技创新中心的目标，是海淀园当前工作的重点。为了完成这一工作，要转变工作作风，是增强海淀园贯彻落实区委区政府战略决策的执行力。

　　[关键词] 政风行风建设；科技创新中心

　　一、统一思想，明确当前园区发展面临的形势与问题

　　政风行风建设既是党员作风建设和政府自身建设的重要内容，也是反腐倡廉建设的重要任务，事关党和国家事业的兴衰成败和人心向背。在全区加强政风行风建设提高为民服务水平动员部署大会上，隋书记、孙区长都对下一步工作提出了新要求，做出了相应部署。对这些新的要求和精神，海淀园班子经过认真学习领会已经形成了自身的实施方案。提出加强政风行风建设，是区委区政府针对当前海淀区建设国家自主创新示范区核心区过程中面临的新形势、新任务，以及当前工作中存在的问题，做出的重大部署和要求。

　　当前海淀园既面临着难得的发展机遇，也面临着较为艰巨的形势和问题，这些对于加强政风行风建设、实现创新突破和跨越式发展提出了更高的要求，主要表现在：

　　（一）海淀园面临难得的发展机遇

　　1.当前海淀园步入一个全新发展时期

　　2009年3月，国务院批复同意中关村科技园区建设国家自主创新示范区；同年4月，北京市政府批复海淀加快建设中关村国家自主创新示范区核心区。海淀区迎来重大发展机遇，步入全新的发展时期。

　　海淀区委十届十一次全会提出：要牢固树立“核心区就是海淀区、海淀区就是核心区”的理念，把建设核心区作为海淀当前和今后一个时期工作的总目标、总方向、总基调，作为统领海淀各项事业发展的根本任务。

　　海淀区第十一次党代会进一步提出：要加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区，推动全区新一轮科学发展，力争在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

　　自此，海淀园产业发展进入了全新的跨越式发展阶段，发展模式、发展能力都面临新的机遇与挑战。

　　2.从国家层面到北京市层面高度重视科技创新发展。国家提出要更加自觉、更加坚定地把科技进步作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择。北京市确定了科技创新与文化创新双轮驱动的发展战略，特别是把建设中关村国家自主创新示范区作为奥运会后北京市实现跨越式发展的重要战略举措，作为北京建设世界城市，推动人文北京、科技北京、绿色北京战略任务的重要着力点，作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。不仅从政策、资金、项目、法律等方面给予大力支持，如在2010年底市人大审议通过了《中关村国家自主创新示范区条例》，而且进一步理顺了领导体制，专门在市级层面成立了中关村创新平台，整合了北京市的资源，同时把国家层面涉及自主创新的部委，包括科技部、工信部、国家税务总局、发改委、财政部等诸多资源整合在中关村创新平台上，进一步加强了对中关村国家自主创新示范区的领导。

　　3.海淀区全力推进核心区建设。区委、区政府高度重视核心区建设，明确提出“核心区就是海淀区，海淀区就是核心区”，把建设核心区作为统领海淀各项事业发展的根本任务，加快了推进核心区建设的节奏和步伐。建立了区级领导协调重要工作事项，联系重点企业和高校、科研院所等工作机制，加强对各方面力量的统筹，分工推动重大工作，形成了党委政府主导、社会各方面参与、齐心合力推动发展的生动局面。

　　4.区域创新资源聚集效应显著。中关村是世界少有的科技智力资源集聚区。以北京大学、清华大学为代表的各类高校几十所；以中国科学院为代表的各类科研机构200余家；有大学和科研院所的开放实验室40余个；有大学科技园14个；有孵化器33个；已有产学研合作示范基地11家；园区高科技人才密集，在50余万名从业者中，博士以上占1.5%，硕士占10%，大学本科占43.1%、大专占20.3%。形成了我国规模最大、实力最强、结构最完善的区域创新体系。海淀园的创新资源数量之多、聚集之密、层次之高，可以说是在全国屈指可数。

　　5.园区具有深厚的发展基础。从1988年的北京市新技术产业开发试验区到今天的中关村科技园区海淀园，园区已经走过了二十多年的光辉历程。二十多年来，海淀园的体制机制不断创新，从小到大、从弱到强，经济实力快速提升，创业服务环境不断优化，技术创新日趋活跃，高端产业发展强劲，竞争力不断提高，综合实力显著增强，取得了举世瞩目的成就，积累了宝贵的经验，为核心区建设奠定了坚实的基础。

　　可以说，当前海淀园的发展是站在巨人的肩膀上，经历了几代人的共同努力，今天面临着良好的发展机遇，也具备了坚实的基础。

　　（二）面临较为艰巨的形势与问题

　　1.区域政策效应与高新技术产业高地效应在不断递减

　　一方面中关村示范区是第一个国家自主创新示范区，从国家层面到北京市都给予了很大的支持，提出了“1+6”先行先试政策，目前还在继续实现政策突破和企业技术创新。但是，我们也应当看到，随着武汉东湖、上海张江、安徽合芜蚌等地相继被批复为国家自主创新示范区，中关村原有的区域政策效应正在不断递减。税收优惠政策没有了，区域性政策改为行业政策，使得我们在横向竞争中没有政策优势可言。另一方面我们自身体制机制活力也在一定程度上出现了递减，虽然作为第一个高新技术试验区到现在国家自主创新示范区核心区一直都在创新发展，在体制机制方面也不断地创新探索，但时至今日，有些机制和体制活力递减效应已经在显现，不能灵敏地反映当前市场发展的趋势和行业发展的态势，在竞争中不利于保持长期的优势。

　　2.横向竞争压力与企业发展多样化需求在不断递增

　　一方面是海淀区面临着北京市内其它园区横向发展压力。

　　海淀园虽然是自主创新示范区的核心区，但随着其它兄弟园区的快速发展，我们的竞争压力日益增加。比如，今年1-5月份中关村科技园区技工贸总收入增长26%，海淀园增长13%，其它园区增长超过40%。虽然在总量上海淀园还保持在中关科技园区的45%左右，但是增速已经低于全市平均增速一半的水平，表明在北京市区域内海淀园横向发展压力很大。再放眼全国，不论是上海张江还是武汉东湖都保持了高速的发展态势，而且形成了独具优势的特色产业种类和发展格局。比如，武汉东湖光纤光缆产业产值占全国的55%，占全球的25%，而我们还没有哪个产业能在全球市场份额中占到四分之一的比重。上海张江的体制更加高效，机制也更加灵活，新兴产业、现代制造业、生物医药产业都保持了高速的发展态势。因此，海淀园要居安思危，不能满足于在过去的成绩上，要清醒地认识到当前发展的形势和任务以及横向发展的竞争压力。

　　另一方面，随着宏观经济形势的变化，企业发展的需求也在不断增加，不同类型、不同行业的企业需求也在发生差异性的变化。如果以现有政策，以不变应万变则不能满足高科技企业发展的多样化需求，使得我们的工作被动落后。因此，需要不断增强创新活力，针对需求有针对性地调整政策，发挥海淀园高科技管理的作用，主动适应要求。

　　3.园区发展水平与世界一流园区相比有较大差距。海淀园要在“十二五”末打造具有全球影响力的科技创新中心，但是园区具有全球竞争力的国际化企业和国际知名品牌还不多，企业自主创新能力需要继续提升。目前具有较大影响力的企业比较少，在中国企业500强名单中，海淀园的企业很少。与世界一流科技园区相比，海淀园在核心竞争力、经济带动力、国际影响力等方面还存在不小差距，如何实现国际化还没有真正破题，在政策创新方面还需要进一步提高，体制机制创新方面还需要不断加大工作力度。

　　4.园区发展存在着诸多问题。一是受国内外一些不利因素影响，如欧债危机、西方主要经济体增速放缓、国内经济转型压力加大、国内需求增长放缓等，园区经济增速下降较多。二是产业结构需要进一步调整升级。有的传统支柱产业进入相对平稳期，新的支柱产业尚未形成规模。电子信息产业的增长动能需要进一步增强，文化创意产业、生物医药等高端产业的创新能力、国际竞争力仍有待提升，科技服务业需要大力加强，产业结构需要着力调整升级。企业自主创新能力相对较弱。普遍缺少核心竞争技术。三是创新创业环境有待进一步优化。中小型高新技术企业融资难问题依然突出。支持高新技术企业发展政策的落实工作需要加快速度。对中小企业在品牌推广、人才培训、市场开拓等方面的扶持力度还需要进一步加强。企业留住高端人才所需解决的户口、子女入学等问题需要进一步解决。某些产业集中区的社会服务和生活配套设施需要进一步完善。四是产业空间不能满足快速增长的产业需求，需要加快北部的空间优化和南部的土地整理，进一步腾退出产业发展的空间。五是在产学研协同创新、科技成果转化机制、国际化等方面还需深入探索和推进。六是园区干部队伍自身建设问题。经过多年的实践锻炼，海淀园整体干部队伍的战斗力很强，精神面貌很振奋，但是结合当前形势还需要进一步增强服务意识和能力。存在着部分同志精神状态不佳，工作自觉性、执行力、创造性等方面还缺乏主动性，“敢于担当、敢于碰硬、敢于创新”精神等方面还有待加强。个别干部责任心不强，工作效率不高，缺乏工作激情，疏于履职，心不在焉，当一天和尚撞一天钟，就事论事，不能创造性地开展工作，造成工作绩效不高。这些情况虽然不是普遍现象，但如不及时改变，任其蔓延，势必影响到园区各项工作，对核心区的整体发展大局也会产生不利影响。此外，今年海淀园与区科委、区信息办合署办公后发挥“1+1＞2”作用还需做大量工作。目前在办公空间上还没有有效整合，在一定程度上影响了各项工作的有序开展。

　　针对这些机遇和挑战，我们要深入分析研究，采取更加扎实有效的措施切实加以解决。当前的形势可以总结为：站在巨人的肩膀上，下一步自身想成长为巨人还有很大的台阶要跨越，还有很多工作要做。要客观冷静地分析和判断园区面临的形势、任务及存在的问题。

　　二、与时俱进，创新创造性地担当园区发展的职责和任务。

　　（一）当前园区面临的总任务

　　按照国务院、北京市的批复精神，用10年的时间建设具有全球影响力的科技创新中心。该任务的实质内涵是，建设创新引领、高端高效、环境优美、和谐宜居的高科技核心区。力争未来5到10年，吸引和培植一批具有国际影响力的创新型企业，掌握和形成一批具有自主知识产权的先进技术和标准，培养和聚集一批世界级企业领军人才，培育一批国际知名品牌，全面提高自主创新和辐射带动能力，率先走出一条自主创新引领科技园区发展的新路子，为建设创新型国家和全国高新区发展，创造经验、做出示范。

　　（二）2012年园区的工作定位

　　1.发挥好两个平台作用。一是成为服务于核心区高科技产业的平台，这是海淀园的本职职责。二是成为服务区域社会管理和民生改善的服务平台。这是机构改革和职能整合后赋予海淀园的新任务。海淀园承担“智慧海淀”的建设任务，智慧海淀的目标是建立四智一高，即“智慧政务、智慧园区、智慧城市和智慧社区，通过智慧海淀建设促进高新技术产业快速发展”。要通过智慧海淀建设和新产品、新技术的应用，对提高各部门工作效率、城市面貌的改善和整个发展环境的优化能够提供更好的服务。同时，海淀园也要服务于街道和乡镇，与街镇形成联动机制，发挥服务区域社会管理和民生改善作用。

　　2.突出两个抓手。一是抓重点产业的规划与布局。要结合海淀区现有的产业基础和企业基础，分析海淀区适合发展的战略新兴产业、产业布局及产业链完善。二是抓空间规划与布局。发展高新技术产业，引进企业、企业发展壮大都需要新的空间。比如，建设中关村科学城的重要目的是整理释放出分布在科学城区域内的高等院校、科研院所的公共空间，为进一步承载产业提供支撑，最终实现产业规划与空间规划进行有效的匹配。

　　3.明确两个重点。一是十百千企业和上市企业。将其作为重点服务对象，作为实现“四个一批”的重要基础。二是中小微的科技型企业。目前海淀区国家高新技术企业共计4172家，今年力争突破4400家；创新型企业10300家，今年将进一步加强认证，不断扩充创新型企业规模。中小微科技型企业是持续创新、保持旺盛生命力的源泉，对中小微企业更多的是通过体系建设为其发展创造更加良好的环境，解决企业空间需求，解决企业在发展中关键环节遇到的问题。

　　4.加强两项基础工作。一是园区自身基础工作。通过摸清产业空间和各类企业的底数，有针对性地进行服务和扶持；通过智慧园区建设进一步形成管委会和园区内高新技术企业良性互动的机制和局面；通过统计数据的调整和完善，进一步扩大创新型企业的规模数量。要按照今年工委和管委会的部署，扎实推进各方面基础工作，达到职责清、情况明、数字准、反应快。二是园区队伍建设。要在海淀园内部形成积极向上、团队协作的团队氛围，一方面为大家干事提供条件，另一方面也为干部成长创造良好环境。要通过干部队伍的建设，有效担当起园区发展的重任。

　　（三）2012年园区的工作思路

　　1. 从抓企业向抓产业转变。下一步扶持企业的发展首先要分析清楚企业所在的产业是否是海淀区具有优势、需要进一步发展壮大的战略性新兴产业，只有明确了重点发展的产业，再有针对性地扶持产业中的领军企业，才能实现产业集群式发展，进而形成海淀独具特色的优势。目前，已经明确了五大战略新兴产业，包括导航与位置服务、移动互联与下一代互联网、云计算、集成电路设计、生命科学与新医药等五个产业领域。

　　2. 从抓具体项目向抓服务平台转变。这次成立的七个工作组，其中一个考虑是要在某一项重点工作中形成完整的服务平台，通过公共服务平台的搭建对产业形成完整的服务体系，对工作有全面的组织架构，才能加强统筹，集中力量，工作上更能协调一致，工作效率更高。

　　3. 从抓成果向抓转化应用转变。扶持高等院校和科研院所的发展不是简单地支持科技成果，而是要支持以企业需求为导向进行成果的研发、转化。目前，与北大、清华和中科院共建产业技术研究院，中关村科学城依托软交所开展一系列进高校推介活动，就是想搭建一个平台，提供一个实现的路径，从原来的抓成果变成抓成果应用转化。

　　4. 从抓环节向抓体系转变。不管是成果研发转化市场化，还是股权投资机构的项目选择，都离不开科技服务业的支撑，因此要形成从研发到转化到产业化到股权投资，乃至最后上市的完整的服务业链条。以企业上市为例，要从企业培育、上市到上市成功到募集资金投向，建立一整套的跟踪监控体系，引导上市企业把募集资金投向海淀。另外要通过体系的搭建缓解中小企业融资难的问题，要搭建一个综合性的服务平台，在平台上完整地展现科技金融的产品和服务，同时对接中小企业的不同需求，使之有效地匹配。通过资金的安排和资金使用方式的转变建立一套中小企业担保或者融资风险的补偿体系，以解决中小企业融资难问题。

　　5. 从抓过程向抓绩效转变。要树立绩效的理念，以结果为导向，不要满足于得过且过。我们做事要考虑做这件事的意义，想达到的结果，以及结果在当前海淀园工作安排和布局中发挥的作用。对下一步园区工作不能就事论事，按部就班，否则难以适应当前的要求。成立的七个工作组，其中一个负责督查考核，其余都是以任务为导向，到年底应当在重点工作上有所突破。在支持资金分配的结果和方式上也要注重结果和绩效。

　　三、明确职责，形成园区工作合力

　　（一）处理好依法行政与先行先试的关系

　　一方面要树立依法行政的法治意识。认真落实《行政许可法》，做到有法必依，违法必纠，自觉用法律法规约束行政权力和行政行为，努力实现无限政府向有限政府的转变。集中在政府职能发挥作用的领域，集中有限的政策资金，在重点产业、重点领域实现质的突破。另一方面，要在依法行政的基础上，加大政策和体制机制先行先试力度，时刻树立先行先试的思想，确保园区在机制、体制和管理方面保持创新性和前瞻性。

　　（二）转变工作作风，提升为企业服务的能力和水平

　　聚焦重点产业、重点区域，实现质的提升，达到聚变的结果，由此产生“四个一批”，实现“十二五”末初步建成具有全球影响力的科技创新中心的目标，是当前工作的重点。为了完成这一工作，首当其冲要转变工作作风，重点强调八个字，“服务、创新、协同、绩效”，核心是增强海淀园贯彻落实区委区政府战略决策的执行力。

　　1.服务。对海淀园来讲注重服务包含两层意思。

　　第一层是三个“心”。即“忠心”，管委会干部要在其位谋其政，切实肩负起创新发展的重任，以只争朝夕的精神尽心尽责地完成各项工作；“专心”，要兢兢业业做好本职工作，把工作当做事业来追求，长期坚持。提倡每个月干一件有意义的事；“热心”，要勤勤恳恳地服务企业、委办局和街道乡镇，工作要有激情，做好各项服务工作。

　　第二层包含四个方面。一是围绕大局，争取主动。园区要为整个中关村科技园区和海淀区的发展积极出谋献策，参到点子上，谋到关键处，为区域产业发展战略决策和政策选择提供有价值的意见和建议。二是自上而下，形成共识。要全力争取上级的支持，与市级相关委办局沟通，争取资金投向海淀，多请示，多汇报，多建言献策。三是谋划在前，树立权威。这是服务的核心理念。要按照区委区政府的部署，结合自身的工作定位及发展战略，研究制定更加科学合理的发展机制，由此才能树立威信。四是沟通协调，加强服务。要采取走出去的方式，主动登门服务，下企业服务，转变工作作风，提高企业的满意度和美誉度。

　　2.创新。创新是中关村的灵魂，要实现宏伟的总任务及目标需要不断地创新。在当前产业发展急剧变革的时代，结合当前海淀园发展面临的形势，不仅是不进则退，而且是慢进也退。每个同志的头脑中一定要有创新的意识，接到一项工作不要用常规既有的思想考虑，而是要结合当前新任务和新要求创造性地开展工作。

　　3.协同。俗话说“一个好汉三个帮”，任何一项工作单靠个人和小团队很难取得质的突破，需要上下一心，步调一致，这是提高团队战斗力的基本保障。各个处和各个组必须团结协作，相互配合，才能提高战斗力。要注重协同创新，不要互相拆台，更不能推诿扯皮。这里对处级干部和各级干部提出建议，对处长来讲须做到“四不”，即“总揽不独揽，宏观不主观，果断不武断，放手不撒手”；对于副职要做到“献策不决策，到位不越位，超前不抢前，出力不出名”；普通干部要做到“理解不误解，补台不拆台，分工不分家，交心不存心”；领导对下属要做到“用人不等人，管事不多事，讲话不多话，严格不严厉”。通过管理架构重组及机制体制创新整合团队工作，创造更加宽松和谐的氛围。另一方面要注重政产学研用协同创新。要善于借助外脑，注重与相关专业部门和研究机构形成合力，提升思考的层次和工作水平。

　　4.绩效。一是求快。急事急办，特事特办，优事速办。二是求细。要大事不糊涂，小事不马虎，熟事不大意，生事不自负。三是求准。要领会意图准，掌握情况准，处事站位准。四是求严。要依法办事，遵守工作程序，按规律办事，按职责办事，有效地承担起区委区政府赋予海淀园的各项工作职责，以及海淀园赋予每个处和每个同志的折子工程，严格按职责办事，高质量完成自身承担的工作职责。

　　（三）处理好现有处室与工作组之间的关系

　　结合各处室“三定”职责和园区实际，打破现有各部门职责分工，今年抽调骨干人员成立了7个专项工作组，对接市级、区级关注的重点工作，强化以任务为导向、条块结合的工作组织方式，主要目的是以服务对象的需求和便利为优先，打破传统部门分割，把资源和服务相对集中到“园区”这一平台上，以实现对特殊产业群体的“一门式”和“漏斗式”服务。从抓环节向抓体系转变，从抓项目向抓服务平台转变，由此才能理清五大重点产业、产业链的布局以及重点产业的需求，有针对性地改进工作。各处室要在完成本职工作的基础上做到补台不拆台，相互配合，加强协同，进一步提高工作水平，关键是形成合力，真正把工作提高到更高水平。

　　（四）继续加强园区干部队伍建设和机关文化建设

　　事业成败，关键在人，关键在有一支求真务实、干事创新、勤政廉政的高素质干部队伍。在这里，对园区干部提几点要求和建议：

　　一要始终保持乐观向上、与时俱进的进取心态。在困难面前不退缩，遇到挫折不气馁，逆境当中不悲观；始终保持生机勃发、充满活力的昂扬斗志；始终保持工作的激情，要有强烈的事业心和责任感，敢闯，敢做，敢干，敢为人先，敢于担当，敢于创新；通过创新提高执行力，多做主观努力，少讲客观因素，多想办法措施，少讲困难条件，积极推进工作。

　　二要加强理论和业务学习，学以致用，不断丰富知识，开阔眼界。一是学思结合。深入企业，深入实际，准确把握情况，加大研究，见微知著，真正反映企业发展中的问题。二是专博结合。多看书读报，广闻博览，了解产业发展方面的前沿动态，以专求精。三是知行合一，在实践过程中磨炼自我，增强工作中的预见性和创造性。

　　三要树立国际视野，开拓创新，瞄准一流。对待工作要高标准严要求，防止小富即安。对全区的中心工作和重点任务做到心中有数；对于本部门的情况要了如指掌，找准工作定位；要有容人容事的雅量，切忌斤斤计较，心浮气躁，要开诚布公，真诚相见。

　　四要落实民主集中制，坚持民主决策、科学决策、依法决策。要求真务实，把工作当事业、把事业作追求，尽可能创造一流的工作业绩和工作水平；要主动沟通，团结协作，互相支持，形成合力；要讲操守、重品行、作表率，加强自律。

　　五要为干部干事和干部成长创造宽松的环境。干部要容人之短，用人之长，充分调动每个人的积极性，形成合力；以身作则，力求双赢，要求同志们做到的自身首先要做到，禁止别人做的自身也坚持不做，工作中要形成“1+1＞2”格局。实现多赢，不能搞零和博弈；以人为本，关心发展。工作组要为每个干部干事、干成事、充分展示自己的聪明才智和能力提供更好的平台，坚持正确的用人导向；严于律己，宽以待人。不要被小名小利所累，牢牢把握法律、道德、纪律三条底线。

　　机关作风的优劣，服务效率的高低也直接影响到企业发展的环境，软环境就是生产力，必须高度重视政风行风建设工作，隋书记在全区加强政风行风建设提高为民服务水平的动员部署大会上也对下一步工作提出了新的要求，刚才梁捷同志做了具体的传达，我们要按照隋书记的要求高度认识加强政风行风建设工作的重要性，管委会制定了园区工作实施方案，希望大家认真按照方案要求进一步增强主动性、效率性、前瞻性，切实提高工作水平，以饱满的工作热情和良好的工作作风投入到核心区的建设工作中，努力创造园区发展新的更大的辉煌！

　　（作者系海淀区人民政府副区长 海淀园管委会主任 孟景伟)

　　（据讲话稿改编）