一、梁山经济开发区SWOT理论分析
高俊萍在《加速园区经济发展的理论思考》中说园区经济是区域经济的重要增长极。中国的开发区是经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、边境经济合作区和旅游度假区等各类区域的统称，它又包括国务院直接批准的国家级开发区和省市级政府批准的开发区。实践证明：各类开发区已经形成中国吸引国内外投资最为集中、经济增长最快的区域经济，但是开发区在发展的同时存在诸多问题与威胁，因此对经济园区进行科学的道斯矩阵模型（SWOT）分析，有利于清楚地认识园区发展面临的机遇与挑战。
SWOT (Strengths Weaknesses Opportunities Threats) 分析也叫道斯矩阵模型，是20世纪80年代初由美国旧金山大学管理学教授韦里克创立的、目前在经济学上常用的一种分析方法。它是对企业、地区、国家等不同组织所具有的不同内外部条件进行综合与概括，以表明其组织所拥有的优势与劣势、面临的机会与威胁，从而确定明确且合适的发展战略目标。SWOT分析主要包括了四个方面内容，即优势（Strengths）分析、劣势（Weaknesses）分析、机会（Opportunities）分析、威胁（Threats）分析。
（一）梁山经济开发区的优势分析
经济开发区是改革开放的产物，也是对外经济的试验田。经过多年的发展，它的功能与作用已远远超过了原来意义上的定位与评价，成为特有的经济集聚区，对外开放的主阵地，在我国经济发展中发挥着不可或缺的重要龙头带动作用，并形成了它的自身优势：
一是经济先导优势。经过多年的发展，在国家重点关注和政策扶持下，开发区迅速扩张，渐成气候，在带动地区经济增长和优化区域经济结构方面，起到了不可替代的重要作用。2008年，开发区全面贯彻执行中央宏观调控的各项政策措施，经济运行速度快速增长，运行质量稳步提高。全区固定资产投资总额225000万元，其中基础设施投资19100万元；共完成营业收入723281.8万元，国税11450.7万元，地税收入5792.8万元，实际利用境外资金318.3万美元,市外境内资金164854万元，新开工投资过千万元项目38个，高新技术产业产值132025万元。
二是环境建设优势。环境优势是开发区核心竞争力的直接体现。经过多年运行，开发区硬件环境建设已经日臻完善，在“七通一平”基础上进行了信息化装备，完成了美化、绿化、亮化、信息化工程；软环境建设从过去的以政策环境为重转向以服务环境建设为中心，并且加大了生态环境、产业配套环境建设步伐，为进园投资展示了成本洼地、效率高地的优越条件和吸引力。
三是人才密集优势。开发区不仅是各种人才的最佳栖息地，还是人才生成的温床，大批人才在此落户、成长、发展，为园区创新和发展提供了不竭的源泉。在经济园区吸引了一大批优秀人才，据统计，在从业人员中，10％以上人员具有技术专业职称，近5％的人员具有中高级专业职称。
四是创新驱动优势。经济开发区是国民经济的增长亮点和增长极，开发区经济发展方式正在由建区之初的生产要素驱动型向创新要素驱动型转变，尤其在技术创新、管理创新、产业创新、环境创新、体制机制创新、经营模式创新、招商方式创新等方面，开发区始终走在前列，形成开发区的另一大优势。
（二）梁山经济开发区的劣势分析
梁山经济开发区经历了多年的高速发展后，在巨大成绩背后和形势变幻面前，各种问题也开始不断涌现，成为经济开发区继续发展的困扰和掣肘因素。其主要表现：
一是政策依赖性明显。当国际国内市场变化和各类宏观政策调整，使得经济园区过去那种特有的、覆盖范围较大的税收、政策等优惠特权已经不再有，区内区外企业起跑线日趋统一，在这一背景下，作为特殊条件下产生与发展的经济园区，随着这种赖以快速发展的特殊优势不断削弱，而政策依赖性强、市场灵活适应力不足的弱势就将显现出来，直接的反映就是经济园区外贸进出口速度明显放缓。这就要求经济开发区必须将发展区域经济的内动力从关注政策层面转移到关注市场资源要素寻求与合理配置上来。
二是土地约束加剧。经过多年的发展，原来规划的土地已基本开发完成，可供开发利用的土地资源以及年度用地指标稀缺，重大项目落地困难，经济园区土地的有限性和产业的快速发展所带来的土地需求与供给矛盾日益突出，继续发展的空间范围日趋狭窄。而新的土地政策又加大了土地使用约束力度，投资用地在申请程序、获得土地的渠道、土地的交易成本、取得土地后的开发使用控制等方面，都面临着更加严格的标准和要求。按照新的政策，未来新增建设用地土地有偿使用费、补偿安置费、城镇土地使用税、耕地占用税征收标准都将有所提高，园区用地的征用成本至少提高40％到60％，用地程序严格规范与引资项目的落地效率形成背离。
三是管理体制滞后。随着园区开发范围的不断扩大，管理部门所要面对的工作不仅仅是经济建设，还要担负起土地执法、社会保障、农民补偿、劳动就业、教育卫生、计划生育等大量社会行政事务职能，而这经济管理与社会行政管理的双重责任就使得园区管理委员会这一政府派出机构的负荷显得格外沉重，也制约了园区的科学发展与和谐发展。如何创新和理顺园区管理体制，合理确定它的权利和法律地位，建立适合变化了的园区现状的管理模式也成为园区未来发展的关键因素。
四是产业发展特色不足。没有明确的主导产业定位和特色产品定位，缺少长远发展的理性思考和科学规划，忽视了对“一园一业、一园一品、聚集发展、逐步扩张”发展路径的关注与选择，导致经济园区陷于是项目都开发，是外资都引进的盲目和冲动状态，形成了明显的产业同构现象，往往造成园区内部和园区之间的自相竞争和资源浪费，难以筑就园区鲜明的个性特征和特色竞争优势，也难以建立有机的产业链接和品牌集群，直接影响了园区的整体效益和发展后劲。
五是内外部协调互动力不足。目前，园区产业布局分散，同构明显；产业协作配套不足；资源约束加重；效率与活力表现差强人意等，因此，走出“孤岛经济”的圈子，实现与兄弟园区及周边区域在功能与空间上的协调，开创资源整合与互动共赢的新局面将是园区实现新的发展应着重思考的问题。
（三）梁山经济开发区的威胁分析
新的形势新的变化对于经济园区来说是一柄双刃剑，这里面既有动力，也有压力；既有机遇，也带来威胁。主要威胁因素：
一是国外市场需求减弱的威胁。近年来，在美国次贷危机助推下，世界经济总体走势趋弱，外需明显不足。这对于以外向型经济为主的经济园区来说，直接威胁到进出口贸易的增长。
二是企业经营成本增加的威胁。由于全球性通货膨胀、美元持续贬值等因素导致国际能源和生产资料涨价，而国内政策性调整也使得劳动力成本、环境成本等诸多成本提高，国内外诸因素的叠加，给园区企业带来沉重的成本负担和压力，费用支出大幅提高，利润空间大幅萎缩，市场份额受到动摇，企业发展后劲大大减退。
三是自身经济发展模式的威胁。土地、产业结构、产业配套等问题困扰着开发区的发展，是各种瓶颈与制约。克服目前由于模式与机制滞后带来的诸多问题，创立和选择新的经济发展模式是园区面临的主要思考和任务。
四是周边竞争加剧的威胁。从目前经济园区产品结构看，大量出口产品还局限在纺织、服装、食品等劳动密集型类型上，而这类产品需求弹性较大，不仅赢利水平偏低，还由于周边发展中国家的崛起以及政策等条件优惠，使得我们在与他们的同类产品竞争中的价格优势不断弱化，如不尽快改变这种竞争态势，迅速提升园区经济实力，园区将遭受的竞争冲击力会更大。
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四）梁山经济开发区的机遇分析
尽管威胁存在，但机会也在伸展着它的橄榄枝，甚至在一定意义上说，威胁同时也意味着机会，关键在于怎么认识，如何把握。县域经济总体上以内需型为主，受国际金融危机的影响程度小，县域经济持续快速发展的基本面没有改变。
一是国家扩大内需、保稳促调带来重大发展机遇。党中央、国务院将保增长、扩内需、调结构、促改革作为当前经济工作的主线。这对于我区扩大投资、加快项目建设具备更加有利的条件，有利于我区争取更多的项目和资金；宽松的货币政策，有利于项目融资；能源、原材料价格下行，便于降低投资成本；全面实行增值税转型，将提高企业投资积极性，是个难得的发展机遇。
二是发达地区加快产业升级步伐，为我区承接发达地区产业转移带来的重大机遇。这次全球金融危机促使粤港澳发达地区加快市场洗牌、产业洗牌、市场优胜劣汰，进一步加快发达地区产业结构升级的速度，急需向外转移一些不再具有比较优势的产业。
三是金融危机潜在的影响人们的消费理念和行为，促使消费市场结构变化和压缩产品利润空间，为加快我区产业结构调整带来的机遇。金融危机会使消费者的消费理念越来越成熟，也会让市场结构更加成熟，比如有些产品由于金融危机影响，价格可能会被拉低，而企业为了度过难关，以及拉动消费需求，将会对价格体系进行调整，或者对产品进行简化或者创新或者升级换代，以满足更多或不同消费者的需求。
四是是跨国公司正在进行新的战略性调整。国际大跨国集团公司提出了新阶段新的发展思路与发展战略。提出对华投资要实现“换挡提速”战略，建设“一气贯通”的业务运营体系，形成从产业上游直通下游的完整产业链转移。这一新动向对于外资的主要承载体经济园区来说，无疑是一个产业发展的机遇，也是一个产业升级的机遇，是打造跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地的有利时机。
（待续）
