王志刚：坚持以创新引领发展 加快建设创新型国家

作者：科技部党组书记、部长 王志刚

　　党的十九大提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，并对加快建设创新型国家做出战略部署。新形势下的科技创新必须以习近平总书记关于科技创新的重要思想为统领，以改革驱动创新，以创新驱动发展，加快进入创新型国家行列，迈向建设世界科技强国的新征程。

　　习近平总书记关于科技创新的重要思想是建设创新型国家和世界科技强国的根本遵循和行动指南

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对科技创新的高度重视前所未有，形成了从思想到战略到行动的完整体系。习近平总书记以前所未有的远见卓识，对科技创新提出一系列新思想、新论断、新要求，立意高远，内涵深刻，形成了习近平总书记关于科技创新的重要思想；以前所未有的高度重视，亲自谋划、部署和推动一系列以科技创新带动体制机制创新的重大举措；以前所未有的实施力度，夯实发展新基础，开辟发展新空间。

　　习近平总书记提出了一系列科技创新重大论断，强调“创新驱动是国策”，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”，“推进以科技创新为核心的全面创新”，特别是，习近平总书记提出的“创新是引领发展的第一动力”这个重大理论创新成果，写入了党的十九大报告和新修订的党章。习近平总书记强调，“创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量”。创新涉及生产力和生产关系的全要素、多方面，其中最核心、最重要的是科技创新。习近平总书记关于“第一动力”的论断，是对马克思主义关于发展理论的创造性发展，对“什么是生产力”以及“如何发展生产力”作出了重大理论创新，体现了习近平总书记对人类社会发展规律和历史发展动力机制演变规律的准确把握。从“科学是历史的有力杠杆、是最高意义上的革命力量”，到“科学技术是第一生产力”，再到“创新是引领发展的第一动力”，实现了马克思主义唯物史观发展的重大飞跃。

　　习近平总书记在今年两院院士大会上的重要讲话，强调要坚持党对科技事业的领导，坚持建设世界科技强国的奋斗目标，坚持走中国特色自主创新道路，坚持以深化改革激发创新活力，坚持创新驱动实质是人才驱动，坚持融入全球科技创新网络，这“六个坚持”是我们学习领会、贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要思想核心要义的“方向盘”和“金钥匙”。我们一定要把习近平总书记的科技创新思想学深悟透，贯彻到科技工作的各个环节和方方面面。

　　习近平总书记关于科技创新的重要思想是在中国特色社会主义进入新时代和人类社会进入新一轮科技革命和产业变革的时代背景下，站在我国和世界发展的新历史方位，面对我国社会主要矛盾的变化和发展的新特征、新问题，在继承马克思主义生产力理论的基础上，对一切有益于创新的理论学说兼收并蓄、融会贯通而进行的突破性创新和发展，是马克思主义基本原理同我国科技创新实践相结合的最新理论成果，具有鲜明的继承性、时代性、引领性，开辟了马克思主义科技学说的新境界，开辟了走中国特色自主创新道路的新境界，开辟了新时代创新发展的新境界。

　　准确把握新时代科技创新的历史方位，为增强国家核心竞争力提供战略支点

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在优先发展的战略地位和核心位置，坚持走中国特色自主创新道路，坚定实施创新驱动发展战略，我国科技创新发生了历史性、整体性、格局性变革。党的十九大报告强调创新型国家建设成果丰硕，科技实力成为了彰显国家经济社会发展巨大成就的“四个实力”之一。我国科技创新进入跟跑、并跑、领跑“三跑并存”新阶段，正从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升转变。重大科技成果加速涌现，基础研究多点突破，前沿技术群体跃升，科技成果转化数量质量大幅提升，科技支撑供给侧结构性改革作用凸显，科技体制改革攻坚克难，全社会创新创业蓬勃发展，创新驱动发展成为全社会的广泛共识和共同行动。

　　当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球科技创新进入密集活跃期，颠覆性技术创新层出不穷，新产业新业态相继涌现，引发了生产力和生产关系的重大调整。科技创新已经成为增强综合国力和国家核心竞争力的决定性因素。谁能在科技创新上下先手棋，谁就能掌握主动，谁就能在全球竞争中获得比较优势和发展空间。科技创新是增强国家核心竞争力的不二选择，只有把科技的优势有效转化为经济和产业竞争的“胜势”，才能形成国家之间竞争的战略势差。世界主要国家纷纷出台加强科技创新的战略部署，积极抢占未来科技创新的制高点。

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，需要将依靠土地、资源和低成本劳动力等传统要素驱动调整为依靠科技创新驱动发展上来。当前，经济增长遇到的问题，表面是增速问题，实质是结构问题；表面是需求问题，实质是供给问题；表面是产业问题，实质是能力问题。科技创新是引领高质量发展的核心驱动力，为高质量发展提供了新的成长空间、关键的着力点和主要支撑体系。科技创新是现代化经济体系的战略支撑，最核心的是提高全要素生产率和科技进步贡献率。要实现发展动力的根本转换，必须向科技创新要方向、要规律、要动力、要方法、要成果，使科技创新成为支撑国家核心竞争力的“筋骨”和“肌肉”。

　　我国科技创新具有强大的制度优势、完备的体系能力、巨大的市场空间、有效的宏观统筹，这是我们坚持走中国特色自主创新道路的“制胜法宝”。同时也要看到，我国科技创新也面临一系列复杂严峻的挑战。一是对我国关键核心技术的自主研发攻关能力提出新挑战。核心技术受制于人的问题没有得到根本解决，对国家安全、产业安全影响巨大。二是对我国独立前瞻研判科学技术发展前沿方向的能力提出新挑战。面对科学、技术、产业、市场等方向上复杂多变的不确定性，没有清晰的“靶子”和赶超目标，一旦判断失误将面临巨大的发展“机会成本”和资产“沉没成本”。三是对我国引导动员全社会创新资源的组织方式提出新挑战。需要更多地发挥企业和社会力量在前沿突破和新兴产业培育方面的作用，迅速抓住产业发展先机，降低全社会的创新试错成本。四是对我国主导制定新技术新产业发展标准规则的能力提出新挑战。要创造出更多的技术标准和产业规则，使我们成为新的竞赛规则的重要制定者。

　　创新是国家命运所系、发展形势所迫、世界大势所趋。新时代的科技创新要坚持“三个面向”的战略方向，面向世界科技前沿，勇闯科技创新“无人区”，在更多领域实现“领跑”。面向经济主战场，加快形成以科技创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局提供全面支撑。面向国家重大需求，打造保障国家安全和战略利益的“定海神针”，努力走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展新路径。

　　以习近平总书记关于科技创新的重要思想为统领，打好建设创新型国家攻坚战

　　新时代科技创新必须担当起历史重任，坚持一张蓝图绘到底，久久为功，攻坚克难，坚持战略导向和问题导向，全面贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，把学习领会习近平总书记关于科技创新的重要思想的成果，转化为实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的生动实践。

　　围绕推动高质量发展要求，解决高水平科技供给不足问题，为建设现代化经济体系提供战略支撑。深入实施科技重大专项，研究制定2020年之后的梯次接续方案，全面启动实施“科技创新2030-重大项目”。构建高端引领的现代产业技术体系，推动人工智能等颠覆性技术与各行业融合创新，完善高效便捷的创业孵化体系和技术转移体系，更加有效服务实体经济，大幅提升我国经济的创新力和竞争力。

　　围绕增强国家核心竞争力要求，解决关键核心技术受制于人的“卡脖子”问题，为国家安全和战略利益提供有力支撑。在深空、深海、深地、网络等战略必争领域部署实施一批重大项目和工程，强化科技军民融合创新，推动军民科技在资源、技术、组织方式等方面有机耦合，为实现强军目标、提升军队战斗力提供有力支撑。

　　围绕落实以人民为中心的发展思想，解决民生科技发展支撑不够问题，助力打赢三大攻坚战。实施乡村振兴科技创新工程和科技扶贫行动，促进科技资源和创新要素向农村基层和贫困地区扩散集聚。构建市场为导向的绿色技术创新体系，加大资源环境、人口健康、新型城镇化、公共安全等民生科技领域的技术攻关和转化应用，强化雾霾治理、重大疾病防控的集成攻关，使科技更好造福人民。

　　围绕建设世界科技强国要求，解决基础研究薄弱问题，夯实科技创新体系能力的根基。把加强原始创新和原创能力摆在更加重要的位置，统筹基础研究、应用基础研究和技术创新的全链条部署，强化基础研究的前瞻部署、多元投入、政策支持，促进国家目标导向和科研人员自由探索相结合，力争取得更多引领性的原创成果和突破。

　　围绕打造区域创新高地，解决发展不平衡不充分问题，带动更多地区加快走创新驱动发展之路。建立更加有效的区域创新协调发展新机制，支撑国家重大区域发展战略。以北京、上海科技创新中心为龙头推动形成一批新的区域增长极增长带，做好雄安新区科技创新顶层设计，支持粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。深入推进创新型省市建设和全面创新改革试验，进一步提高国家自创区和高新区的创新发展能力。

　　围绕确立人才引领发展的战略地位，解决高水平创新人才不足的问题，聚天下英才而用之。建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，释放各类人才创新活力。实施更加积极、开放、有效的人才政策，吸引国际一流人才来华工作创业。

　　为实现上述目标，必须打造强有力的国家创新体系，提高整体效能，为提高科技创新能力提供有效的体系支撑和制度保障。一是高效协同的科技研发体系，明确高校、科研院所的功能定位，打造以国家实验室为引领的战略科技力量，建设世界一流的高校、科研院所和创新型领军企业。二是开放共享的创新能力支撑体系。统筹布局重大科技基础设施和大型科研仪器建设、国家科技创新基地建设、面向全社会的开源开放创新平台建设等。三是吸纳全球的高端人才体系，培养造就具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。四是运行顺畅的科技成果转化体系，建设市场化专业化技术转移机构、创业服务平台和载体、技术转移人才队伍。五是既具核心竞争力又各具特色的区域创新体系。增强区域创新高地的辐射引领带动能力，促进区域协同创新合作，培育新的增长极增长带。六是互利共赢的创新能力开放合作体系。实施“一带一路”科技创新行动计划，牵头组织国际大科学计划和大科学工程，提高我国在全球创新治理体系中的影响力。七是一体化的科技监督评估体系。对重大科技规划、重大科技项目、创新环境建设进行全方位监督评估，建立对创新活动不同环节的分类评价体系和管理监督制度。八是完备准确的科技管理基础信息体系。建设覆盖科技创新全链条、各环节的科技信息管理系统。